人口计生法改了啥

自1980年开始实施的我国人口计划生育政策，在经历多次调整后，于2016年底正式宣布取消单独二孩政策，全面放开二孩生育限制，近期又有新的人口计生法修改草案被提出。那么，人口计生法究竟改了什么？本文将从三个方面介绍。

一、修改背景

2015年10月底，党中央发布《关于全面两孩政策的决定》后，2016年12月底之前，各省份陆续推出实施办法。此类政策调整迅速，旨在应对当时中国庞大人口老龄化与结构失衡的现状。

随着时间的推移，以及近年来少子化和劳动力短缺等各种与人口挂钩的问题日益凸显，再加上2018年初全国人工智能发展规划纲要中指出“推进人口长期均衡发展”，因此，《人口与计划生育法修正草案》再度浮出水面。

二、主要内容

1. 强制节育废止

修订草案明确，“全面放开生育”并“废止计划生育强制措施”。这也意味着，强制节育制度正式落幕。虽然2013年前早已取消强制节育，但后续的“生二胎罚款”政策仍给人口济济一方带来了不小的负担。

2. 改变生育奖励惠、罚册等

草案规定：“国家支持夫妻计划生育行为，对符合条件的再生一个孩子的家庭实行适当奖励;家庭生育第三个及以下子女，不予奖励。”这显然与以往“少生则有优惠，多生则受惩罚”的政策趋势大为不同。

3. 增加新条款

草案增加了12项新条款，涉及到包括计划生育服务、出生医学证明书管理和内容，以及对生育保险和福利补贴扩大覆盖范围等。同时，针对计划生育领域内侵权行为的打击力度也更大，如草案中规定的“禁止侵犯计划生育执行人员权利”。

三、影响分析

1. 对于少子化问题

放开二胎后不久，就公布了2016年的出生人口数据。虽然国内外专家说法不一，但总体上确实反应了中国略有回升的出生率。（注释：2018年前三季度，中国共出生1036万人次，相比去年同期增加超过了150万）

草案发布，意味着全面放开计划生育政策短时期内不会出现大规模人口高峰，这可以有效避免人均资源、环境承载能力的过度消耗等问题。

2. 对于女权问题

强制节育废止和倾向奖励再生一个孩子的政策方针，更好地保护了妇女的生育权利。特别是居住在农村的妇女，因早婚、早育、晚离婚比例较高，往往处于“孩多惹事多，花费大”的负面压力之下。

3. 未来问题

新修订的《人口与计划生育法》具体执行情况仍需关注。从时间线上看，预计此次修正草案将于2019年表决通过，并按计划同步实施。因此，在相关领域的相关措施和经济补贴等细节有望进一步落地。

决策者和广大民众只有在确保实施可行性的情况之下，才能更好地适应人口老龄化和稳定人口增长，进而推动中国“两个一百年”奋斗目标实现。

总之，以达成社会发展与生态、底线、权益守护为导向的新《人口与计划生育法》修正草案无疑是必要的。